最新水保政策下西安水土保持方案编制公司的合规性审查要点

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文件依据：《水利部办公厅关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知》（办水保〔2020〕157号），2020年7月发布，用于对生产建设项目水土保持市场主体实施信用监管。

“两单”指什么：水土保持“重点关注名单”和“黑名单”，通过全国水利建设市场监管平台向社会公开。

列入“重点关注名单”的典型情形（与建设单位、编制单位最相关的）：

• 建设单位：“未批先建”“未批先弃”“未验先投”；作出不实承诺或未履行承诺；水保措施落实不足50%；不满足验收标准而通过自主验收等
• 方案编制单位：1年内有2个及以上编制的水保方案未通过审查审批
• 监测单位：迟于合同规定6个月以上未开展监测；季报2次未按时提交；三色评价结论与实际不符
• 监理、设计、施工单位：未制止重大违规变更、擅自降低防治标准、措施落实不足50%等

列入“黑名单”的情形：在“重点关注名单”公开期内再次违规；作出不实承诺被撤销许可；在方案编制、监测、验收等成果中弄虚作假谋取不正当利益；被实施行政强制；拒不执行行政处罚决定。

惩戒后果：列入“黑名单”的，不得向其购买服务、列为重点监管对象、纳入验收现场核查范围、限制参加示范工程评选、限制享受财政资金补助等政府优惠政策；涉及违法违规的从重处罚。公开期限一般为1年（如内蒙古、云南近期多个列入通告均载明“公开期限为1年”）。

最新动态佐证：2026年8—9月，云南省水利厅、内蒙古自治区水利厅、鄂尔多斯市水利局仍在持续认定并公开“重点关注名单”，涉及建设单位（如“未批先弃”“未验先投”）和监测单位（季报2次未按时提交）等主体，说明该制度执行常态化且仍在实际落地。

对您的文章主题（合规责任边界、连带追责、合同责任真空）的支撑：该通知明确了各市场主体（含方案编制单位）的独立列入情形，即建设单位与编制单位可因同一项目问题分别被列入名单，这正是“连带追责触发条件”和“合同条款责任划分”论述的直接法规依据。